종합심사낙찰제 첫 시범사업 입찰결과 저가투찰은 여전했으나 공사수행능력과 가격평가의 변별력은 상당히 확보됐다는 분석이 나왔다.

정부는 한국토지주택공사가 지난 6월2일 종합심사낙찰제로 발주한 ‘수원 호매실지구 B8블럭 아파트 건설공사’에서 (주)한양이 낙찰자로 선정됐다고 밝혔다.

종합낙찰제는 공사수행능력, 가격점수, 사회적 책임점수의 합계가 가장 높은 입찰자를 낙찰자로 선정하는 방식으로, 이번 입찰이 종합심사낙찰제 첫 시범사업이다.

기재부와 국토부는 입찰한 44개사의 입찰결과를 분석한 결과 과거 모든 입찰자가 특정 입찰률에 집중하는 행태를 벗어나, 분산입찰(70.464% ~ 93.326%)하고 있으나, 경영위기 기업은 여전히 저가 투찰 행태를 반복하고 있었다고 설명했다.

법정관리 기업의 평균 투찰률은 예정가격의 71.977% 수준이었으나 신용평가등급 A이상 기업의 평균 투찰률은 예정가격의 75.017%로 나타났다.

과거 최저가낙찰제에서는 신용상태에 관계없이 다수업체가 72∼73% 수준에 집중 투찰하는 경향을 보였었다.

기재부와 국토부는 아파트 건설사업의 특성상 중견기업 간 높은 경쟁구도 및 최저가낙찰제도에서 비롯된 업계의 타성적 저가투찰이 입찰가격에 영향을 준 것으로 분석했다.

그러나 공사수행능력의 변별력은 상당히 확보된 것으로 나타났다.

공사수행능력 점수에서 만점을 받은 입찰자는 없었으며, 공사수행능력 점수의 최고점과 최저점 간에는 4.23점(45점 만점 기준의 9.4%)의 차이가 발생했다는 것이다.

한편, 이번 입찰에서 낙찰받은 업체는 공사수행능력에서 최고점을 획득했다.

가격평가 방법도 큰 효과를 발휘했다는 분석이다.

단순투찰가격상의 만점업체는 18개사였으나, 저가투찰을 방지하기 위한 단가심사, 하도급심사까지 반영한 종합 가격평가에서는 2개 업체만 만점(55점)을 획득한 것이다.

반면, 사회적 책임(건설고용 실적, 건설안전 실적, 하도급?공정거래 실적)의 가점까지 반영돼 만점을 획득한 입찰자는 7개 업체로, 국토부는 가점(1점)의 규모를 축소할 필요가 있는 것으로 평가했다.

이에 따라 기재부와 국토부는 종합심사제 시범사업 공공기관인 LH, 도로공사, 수자원공사 등과 협의를 거쳐 일부 제도 보완을 거친 후 추가적인 시범사업을 계속 추진할 계획이다.

보완할 부분은 우선, 건설안전?품질확보와 과도한 가격 경쟁의 폐해를 방지하기 위해 세부공종 단가심사의 감점범위를 기준단가의 ±20%에서 ±15%로 축소하고, 세부공종 단가심사의 기준단가 기준을 사업특성 별로 ‘설계가격 50% + 입찰자 평균가격 50%’에서 ‘설계가격 70% + 입찰자 평균가격 30%’로 개선하는 것도 추진한다.

‘설계가격 70% + 입찰자 평균가격 30%’는 현행 최저가낙찰제에서 적용하고 있는 심사기준이다.

또 사회적 책임 점수의 가점(1점)을 0.5점까지 축소할 수 있도록 허용하고, 사회적 책임 점수는 가격점수에는 영향 없이 공사수행점수에만 영향을 주는 방식으로 개선한다.

이어 특정업체의 수주독점 가능성 방지를 위해 시공여유율 평가 신설을 추진할 방침이다.

기획재정부와 국토교통부는 도로공사, 수자원공사, 철도시설공단에서의 도로, 토목, 철도 등의 시범사업 결과 등을 계속 분석해 추가적인 제도개선 여부를 검토해나갈 계획이다.